政务数据是国度迫切的基础性计谋资源，是行派系据资源设备愚弄的迫切构成部分。近日，国务院厚爱发布《政务数据分享条例》（下称《条例》），共8章44条，对政务数据分享料理体制、目次料理、分享使用、平台撑执、保险次第等方面进行了部署欧洲杯体育，是我国数据治理体系确立中的迫切里程碑式的轨制确立。

《条例》的定位及价值

《条例》有助于加速行派系据资源设备愚弄，普及我国政府数字化治贤达商和政务工作着力的环节举措，记号着我国政务数据分享责任迈入法治化确立新阶段。

领先，《条例》进一步落实了国度对行派系据资源设备愚弄揣度。政务数据是行派系据资源的迫切构成部分，政务数据分享是行派系据洞开愚弄的重心关节，为行派系据洞开及贸易化运营提供先导示范。《条例》的出台将带动行派系据合规高效安全知道使用，进一步促进各种数据资源会通愚弄，提高全社会数据资源设备愚弄水平。

其次，《条例》推动普及了政府数字化治贤达商和政务工作着力。《条例》初次以行政规章方式确立“宇宙一体化政务大数据体系”，将现存数据平台纳入息争框架以保险政务数据的互联互通，通过优化目次料理、厘清权责链条、强化供需对接等方式羁系“数据孤岛”， 处置夙昔因部门权责分割、系统尺度不一形成的导致的叠加填报、多头统计等问题。此外，《条例》明确要求上司部门实时、完竣回流区域政务数据，退却成立出奇截止，减少叠加汇注情况，有助于为下层减负和精确施策推动政府普及治理着力。

从履行预期看，《条例》将对政务数据治理体系、数字政府确立产生潜入影响。从我国政务数据试验景象来看，存在“壁垒高耸”的征象，各部门间“数据欠亨、叠加汇注”，以至于一些部门里面之间的不同行务处室，齐存在着较高的数据壁垒，影响了政策协同和行政效果。《条例》初次以国度轨制方式明确，要协作推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据安全有序高效分享愚弄，推动各层级、各地域、各部门等彼此之间政务数据互联互通，有助于羁系“数据烟囱”和“信息孤岛”，完毕数据整合，有助于形成举座协同的数据治理模式。

临了，《条例》以“谁料理谁负责、谁使用谁负责”厘清权责链条，确保数据随需分享时风险可控、权责明确，终点是消释了供给方对数据流出后安全的牵挂，激活数据因素潜能，使政务数据从“部门私产”实在转动为行家资源和坐褥因素。

终点是在我国全面推动数字政府确立的大配景下，政府料理正从“训戒治理”走向“数据治理”，基于《条例》的履行无疑有助于推动数据资源的整合与分享，政府好像基于数据开展智能分析、精确研判和前瞻性有筹办，普及政策科学性、针对性与应变智商。在行家资源树立、社会行家工作等方面，息争分享的数据系统能显贵增强政府的数字感知和嘱托智商。

政务数据分享靠近的挑战与优化重心

现时，不少地点和部门存在多个政务数据平台“多头确立、叠加确立”的问题，数据割裂、尺度不一，影响平台举座着力。《条例》第三十条第一款强调“国度统筹数据基础设施确立，提高政务数据安全谨防智商，整合构建尺度息争、布局合理、料理协同、安全可靠的宇宙一体化政务大数据体系”。因此，在现存基础上，更要推动息争的政务数据系统基础确立，要作念好蓝图揣度，分阶段、分模范、分时分徐徐建立起“中央—省—市—县—乡”五级领路的数据体系，整合各级各种数据资源，幸免叠加投资与信息壁垒，实在完毕“全域隐蔽、全量接入”。对此，中央层面要出台息争的政务数据平台确立手艺尺度、数据接口范例、安全料理观点，确保平台体系的兼容性和一致性，而地点政府要加强与国度平台的对接，在数据手艺、分享策略上与国度平台保执息争。饱读舞各地区共建分享，恶臭地点自建平台酿成叠加投资和资源豪侈。

具体而言，在举座揣度上，要作念好结构布局，分阶段、分模范、分时分徐徐建立起中央与地点纵向领路、部门间横向协作的数据汇集系统，排斥信息壁垒，完毕各级各种数据资源的全面整合。为此，亟须加速确立和完善智能安全实在的数据政务平台，部署政务区块链平台完毕分享全程存证。按数据分类分级成立动态脱敏策略，通过“数据沙箱”厘清安全牵扯规模；推动东说念主社、医保等高频事项数据下千里至下层，平台通过“智能客服”等用具，完毕业务的快速分流办理。

此外，还应当强化示范场景确立，推动行派系据洞开愚弄进度。以交通物流、卫星遥感、低空经济、征象工作、医疗健康等重心规模为示范，着力打造一批企业各人可感可及应用场景，更好弘扬数据因素的乘数效应，为加速扶助宇宙一体化数据市集、赋能经济社会高质料发展提供新的能源。

强化轨制与手艺联动确保政务数据有序分享

数据安全问题恒久是底线和红线，必须联结政务数据分享的全经由、各关节。领先，要落实数据分类分级料理轨制，完善政务信息的汇注范围与汇注截止，严厉打击数据超范围使用、隐痛透露等数据滥用行为。在政务数据分享经由中，必须严格治服《个东说念主信息保护法》《数据安全法》等干系法律的执法，严慎处理个东说念主明锐信息、中枢数据与迫切数据等数据类型，举例保险公民对明锐个东说念主信息的查询、删除权，在看重数据安全的前提下推动有序分享。比方，《数据安全法》第21条对于数据迫切程度及遭到侵害后危机程度分别了“中枢数据”“迫切数据”以及除此除外的“一般数据”，要作念到抽象化地精确治理，中枢数据原则上不得分享，必要分享应设定严格条目；迫切数据则严格权限适度，需审批分享；一般数据则是优先分享，普及使用效果。这种分类分级料理方式，有助于在保险数据安全的前提下推动有序分享，恶臭“过度洞开”带来安全风险。

其次，要建立健全授权使用机制，明确各关节安全牵扯主体，保证权责对应、因果相联。完毕“最小可用、按需调用”，谨守“谁苦求、谁使用、谁负责”的原则，幸免部门间推诿牵扯的情况，打消部门的安全牵挂，废除数据知道关节的妨碍。此外，在手艺层面提供数据分享全链路谨防，通过数据沙箱、区块链存证、实时审计等手艺，同期明确数据分享对象的信息认证，明确数据使用范围、用途与期限，通过成立侦察权限适度、调用审批机制等，数据使用全经由可记载、可回想、可问责。只须如斯，材干完毕政务数据“实在可用”的良性轮回，工作好数字政府确立。

临了，还要幸免政府部门以安全步地拒却分享、袭击合理分享，依托部门间的争议协作机制和第三方审计监督，对风险进行评估，幸免安全成为合理分享的挡箭牌。

（作家系南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长，数字经济交叉科学中心研究员）

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